“十四五”時期，集團堅持實施“一三六十”發展戰略：

【一流戰略定位與目標】以新理念、新模式、新格局促進高質量發展，將集團打造成為資源基礎雄厚、核心能力突出、產業發展領先、運營機制高效的“全國一流新型產城投資運營商”；到“十四五”末，集團實現主要經濟指標翻一番。

【轉型升級、創新發展目標】 

產業目標——全面構建“兩新一高”產業體系

建立集團公司“新服務、新房地產、高科技業務”有機組合的“兩新一高”產業架構。

新服務：圍繞“產、城、人”，構建產業服務、城市服務和生活服務新格局，打造集團升級版“新服務”業，依靠做優服務提升企業價值，爭做具有高科特色的一流城市服務運營商。

新房地產：充分發揮國企優勢、品牌優勢、基礎優勢，打造住宅、商業地產、保租房、安商房“四業并舉”復合型房地產業務新體系，保持規模效應，提升經營質量，爭做西安、陜西，乃至全國最好的房地產企業。

高科技：推動傳統制造業升級和延鏈、補鏈、強鏈，做強先進制造業，積極布局戰略新產業，構建“高科智造”新版圖，爭做行業、產品和技術的領先者，成為西安市工業強市和高新區現代產業體系的有力支撐。

管理目標——充分發揮“三大職能”，深入實施“四個創新和精細化”，打造高效協同的管控體系

集團總部：運用好分析研究、現場跟蹤、會議促進和制度建設“四個手段”，發揮好監控、管理和協調保障“三大職能”，實現戰略管控型向戰略管控和運營管控型相結合的管控模式轉變。

各直屬公司：充分發揮基層首創精神，積極落實服務、管理、經營、隊伍建設“四個創新和精細化”，激發各經營主體發展活力，提升集團整體發展質效。

經營目標——著力實現“有效益、有質量、有增長” ，確?！百Y金、經營、生產、品牌”安全

有效益，就是以利潤和效益為導向，不盲目追求規模，持續提升集團公司整體盈利能力，努力實現“一增兩減”，即盈利企業的利潤持續增加，虧損企業的數量和虧損額逐年減少。

有質量，就是資金、經營、生產和品牌風險可控，國有資產資源有效盤活，集團和各公司資產負債率逐年降低，不出現重大經營風險和市場風險。

有增長，就是在提高市場競爭能力、加大市場開拓力度的前提下，實現發展規模的合理增長，確保集團公司在全國“五百強企業”、陜西省“百強企業”和西安市“十強企業”排名位次穩中有進。